​达川府发〔2018〕14号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

《达州市达川区公共租赁住房管理实施细则》已经区政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

达州市达川区人民政府

2018年4月26日

达州市达川区公共租赁住房管理实施细则

第一章　总　则

第一条  为进一步加大住房保障力度，完善城镇住房保障制度，有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，提高保障性住房资源配置效率，改进政府公共服务水平，根据《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）、《住房城乡建设部 财政部 国家发展改革委＜关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知＞》（建保〔2013〕178号）、《达州市住建局关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施方案》（达市住建发〔2014〕137号）的规定，结合达川区实际，制定本实施细则（以下简称细则）。

第二条  达州市达川区范围内公共租赁住房的规划、建设、房源筹集、配租、准入、退出、维修和监督管理等活动，适用本实施细则。

第三条  本细则所称公共租赁住房（以下简称公租房），是指由政府提供正常优惠，限定保障对象、建设标准和租赁标准的一种保障性住房。

第四条  区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）是我区公租房管理的行政主管部门，达川区保障性住房领导小组办公室（以下简称区住保办，设在区房屋管理局）负责我区公租房的组织实施和日常管理工作。

区发改、财政、审计、民政、公安、税务、国资办和房管等相关单位各司其职，协同管理和监督公租房的分配运营及管理。

第五条  任何组织和个人对违反本细则的行为都有权进行举报、投诉。区住建局接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。

第二章  建设标准和房源筹集

第六条  建设标准

（一）公租房主要满足基本居住需求，符合安全卫生标准和节能环保要求，主要为成套小户型住房或集体宿舍型住房。

（二）新建公租房应满足居住基本功能需要，套型比例和结构实用，单套建筑面积控制在50平方米以内。非新建方式筹集的公租房，要坚持小型、适用、满足基本住房需求的原则。

（三）公租房按照简单、适用、环保的原则进行装修。

第七条  房源筹集

（一）政府可通过投资新建、改建、收购、长期租赁等方式多渠道筹集公租房房源。

在商品房项目配建的经济适用住房，如果符合公租房建设标准且在下达任务计划外的，可以由政府回购作为公租房房源。

政府投资的公租房报区政府批准同意进行装饰装修达到拎包入住条件后，可以作为人才公寓，为高层次人才提供住房保障。

（二）由区政府提供政策支持，鼓励和引导社会力量投资建设公租房。社会力量投资的公租房建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。所建住房纳入全区公租房管理体系，租金水平、建设标准、保障对象，执行公租房统一政策规定。住房只能租赁，不得出售，产权归投资人所有。按土地出让合同约定配建的公租房属政府投资项目，由区国资办负责制定配建公租房的政府性资产移交、划转管理办法。

第八条  政府投资建设公租房的资金来源主要包括财政安排的资金、上级补助资金、住房公积金中安排用于公租房建设的资金和金融机构贷款。建设单位申请公租房建设项目中长期贷款，金融机构应按规定予以支持。

第三章  保障方式及范围

第九条  公租房保障方式实行租赁补贴和实物配租相结合方式。公租房人均保障面积为每人15平方米。

租赁补贴是指区人民政府向城区和建制镇符合条件的居民发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。

实物配租是指区人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按不同租金标准收取租金。

第十条  租赁补贴范围：主要面向城镇低收入线以下且在城区工作生活和租住的城区和建制镇居民家庭。

第十一条  实物配租范围:主要面向城镇中等偏下收入住房困难家庭，行政事业单位新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。

第四章  申请与核准

第十二条  公租房申请以家庭为单位，申请人应具有完全民事行为能力。单身家庭申请公租房，申请人应当23周岁以上，65周岁以下。

公租房申请家庭收入线应符合最低收入、低收入和中等偏低收入线（指家庭人员人均年收入低于本市上年度城镇居民人均可支配收入的80%）条件。

企事业单位投资建设的公租房，由企事业单位参照相关标准对供应对象配租，并报区住保办备查。

第十三条  城区和建制镇居民申请公租房，应同时具备以下条件

（一）申请人取得城区或建制镇居民户口2年以上，其他家庭成员1年以上；

（二）申请家庭无产权房屋（或在主城区有住房但人均面积低于15平方米，或因公益事业拆迁造成住房困难的）且在城区实际租住的；

（三）建制镇居民在城区务工2年以上的。

第十四条  行政事业单位新就业无房职工申请公租房，应同时具备以下条件

（一）在城区就业满1年以上，且连续缴纳社会保险金或住房公积金1年以上的；

（二）未享受单位集资房或房改房政策；

（三）本人及其配偶在达州市主城区和成渝地区无产权房屋且在城区实际租住的。

第十五条  外来务工人员申请公租房，应同时具备以下条件：

（一）在城区务工3年以上，劳动关系稳定，并具有手续完备的劳动合同（聘用合同）；城区个体工商户须提供完备的经商手续；

（二）本人及配偶在达州市主城区和成渝地区无产权房屋且在城区实际租住的；

（三）外来务工人员中非农业户须连续缴纳社会养老保险1年以上或者累计缴纳社会养老保险3年以上；农村户籍务工人员缴纳社会养老保险金同上，或者连续缴纳农村养老保险2年以上或累计5年以上。

第十六条  申请家庭（含单身户）有下列情形之一的不纳入公租房保障范围： 

（一）家庭成员原有产权房迄今3年内出售、赠予给他人的（因重病、重灾等不得不出售自有唯一住房的特殊情况除外）；

（二）家庭成员在达州市主城区有办公用房、车库和商业用房（不含农贸集市摊位、商场铺位10平方米以下）的；

（三）外来务工人员在户籍所在地拥有两套以上住房的（含两套）或单套住房面积超过140平方米的；

（四）购买或安置的房屋尚未办理产权证的；

（五）原住房拆迁实行货币安置补偿的；

（六）父母的房屋过户给子女后父母无房的（反之亦然）；

（七）已有继承、受赠房屋尚未办理过户手续的；

（八）租住国有（或国有控股）单位公房的；

（九）家庭成员有现值5万元以上的小型普通客车和现值10万以上的营运车辆（所拥有机动车辆仅为家庭成员行动不便者代步或谋生之用）；

（十）个体工商或企业入股资金在5万元以上的；

（十一）应由社会福利院、敬老院、救助站或精神病医院给予安置的人员。

第十七条  申请受理

由申请人凭本人身份证在区住保办统一申报，领取公租房申请表，并如实填写和提交以下资料：

（一）公共租赁住房书面申请书和承诺书。

（二）家庭成员证明材料：1.身份证、户口簿复印件和户籍所在辖区派出所（单位）出具的家庭成员证明；2.户口簿未记载婚姻关系的要出具婚姻状况证明或承诺书。

（三）住房状况证明材料：1.经达州市房管局和达州市、达川区、通川区房改办审核确认住房状况；2.提供在达州城区内有效房屋租赁合同和证明材料。

（四）家庭收入情况证明：城区和建制镇居民家庭最低收入、低收入由民政部门核定，其他申请家庭收入由用工单位出具证明。

（五）其他需要证明的材料：优抚对象证明；残疾证明、县级及以上医院出具的重大疾病证明；大中专院校全日制毕业证书；退出现役军人证明书；缴纳养老保险金证明材料；有效的劳动（聘用）合同等材料。

申请人提交以上资料后，由区住保办录入相关信息并出具收件单和审查表，进入审查程序。

第十八条  审核程序

（一）城区和建制镇居民申请公租房分别由户籍所在社区和租住地社区组成民主评议小组，核查申请人提供的相关资料，在15日内完成入户调查，并就申请家庭的人口、住房、收入等情况进行民主评议，提出初审意见。张榜公示15天后，对公示无异议或异议不成立的上报街道办事处进行复审，街道办事处复审后统一将相关资料报送区住保办。

（二）行政事业单位新就业无房职工申请公租房由所在工作单位组成民主评议小组，核查申请人提供的相关资料，在15日内完成入户调查，并就申请家庭的人口、住房、收入、劳动合同、社会养老保险和住房公积金等情况提出初审意见。张榜公示15天后，对公示无异议或异议不成立的上报主管单位或者所在街道办事处进行复审，主管单位或所在街道办事处复审后统一将相关资料报送区住保办。

（三）外来务工人员申请公租房由用工单位及其所在社区工作人员共同组成民主评议小组，核查申请人提供的相关资料，在15日内完成入户调查，并就申请家庭的人口、住房、收入、从业、劳动（聘用）合同、社会养老保险（含农村养老保险）等情况提出初审意见。联合张榜公示15天后，对公示无异议或异议不成立的上报到用工单位所在辖区的街道办事处进行复审，街道办事处复审后统一将相关资料报送区住保办。

（四）区住保办收到复审材料后，提交相关部门在30个工作日内完成申报家庭成员房产、车辆、工商登记、住房公积金和社保等信息的综合核查和公示。张榜公示15天后，对公示无异议或异议不成立的予以备案登记，书面通知本人并向社会公开登记结果。对不符合条件或公示异议成立的，书面告知申请人审查结果并说明理由。

第五章  租赁管理

第十九条  公租房实物配租租金标准按家庭收入线实行3个档次收费，最低收入、低收入和中等偏下收入家庭租金收取分别按应保障面积对照住房市场平均租金的30%、50%和70%计算，超出保障面积部分按市场平均租金计算，住房市场平均租金和收费标准按市发改委文件执行。

租赁补贴面积标准按每人15平方米计算，补贴面积最高不超过60平方米。租赁补贴标准按市发改委文件执行。

第二十条　政府投资或政府参与投资建设公租房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理（含物业服务）以及弥补租赁补贴支出等。区财政局负责制定政府投资的公租房建设和后期管理资金使用办法。

第二十一条  公租房租赁期限为3年，租赁合同期内不调整租金。

第二十二条　因就业、子女就学等原因需要调换公租房的，经区住保办审查同意，承租人之间可以互换所承租的公租房。

第二十三条  公租房的配租实行轮候制度。在综合考虑保障对象的收入水平、住房困难程度、申请顺序和申请的保障方式等因素的基础上，区住保办将根据房源情况及申请保障家庭情况科学确定轮候顺序，轮候优先顺序是：1、城区和建制镇居民保障家庭（最低收入、低收入和中等偏下收入家庭依次排序）；2、行政事业单位新就业无房职工家庭；3、外来务工和进城务工人员保障家庭。按照以上轮候顺序对申请家庭进行实物配租，并签订书面租赁合同，轮候期不超过3年。轮候期间，申请家庭基本情况发生变化的，申请人应及时向区住保办申报，对不符合条件的应当取消轮候。

第二十四条  行政事业单位人员、政府引进的特殊专业人才、市级以上劳动模范和荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公租房，不受工资收入限制。                                                                                                                                        

第二十五条  公租房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理以及公租房租金补贴的发放，应按照规定程序严格准入审批，确保房源和补贴资金分配公开、公平、公正。

区住保办应在相关信息平台和指定媒体上，对公租房的配租结果予以公示。

第二十六条  区住保办应当建立健全公租房档案管理制度，完善纸质和电子档案的收集、管理及利用等工作，保证档案数据的完整、准确，并根据申请家庭享受住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现公租房档案的动态管理。

第六章  使用与退出

第二十七条　公租房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公租房的性质、用途及其配套设施的规划用途。

第二十八条  承租人应按照合同约定使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。承租人应当按时缴纳公租房租金和房屋使用过程中产生的相关费用。对承租拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。

第二十九条  政府投资的公租房维修养护和物业服务补贴费用由区房管局编制预算，区财政根据实际支出从公租房租金收入中列支，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公租房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担，确保公租房的正常使用。

第三十条　承租人租赁合同期满，应解除公租房租赁关系，退还承租住房。需要续租的，应在合同期满3个月前向区住保办重新申请，经审核符合条件的，准予续租，重新签订租赁合同。

第三十一条　承租人有下列违反公租房管理规定行为的，应解除租赁关系，退回承租住房：

（一）未如实申报家庭或个人收入、家庭人口及住房状况的；

（二）隐瞒有关情况或者提供虚假材料获取公租房租赁的；

（三）购买、受赠、继承或通过其他途径获得住房，不再符合本实施细则规定的住房困难标准的；

（四）申请人擅自将承租的住房转让、转租、出借、调换的；

（五）无正当理由连续拖欠租金或物业服务费3个月或累计拖欠6个月；

（六）无正当理由连续空置住房6个月以上的；

（七）擅自对承租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

（八）故意损坏承租的住房及其附属设备的；

（九）在公租房内从事违法活动和在公租房内或楼宇公共部位存放易燃、易爆、剧毒、放射性物品等危害公共安全物品，经住房保障部门警告后不及时整改的；

（十）其他违反法律、法规规定的情形。

承租人有前款规定情形之一的，应在15日内结清有关费用并腾退公租房；暂时无法腾退的，公租房的所有权人或者其委托的运营单位给予承租人最多1个月的过渡期，并按照市场价格缴纳租金。不提出续租申请的，必须腾退公租房。承租人拒不退出公租房或不按规定缴纳租金的，出租人可依法向人民法院申请强制执行。

第三十二条　房地产经纪机构、经纪人员或者其他人员不得提供公租房出租、转租、出售和公租房申报收费代办等经纪业务。

第七章   租金减免

第三十三条  公租房租金已提供优惠，原则上不予减免。特殊困难家庭申请租金减免必须严格审核和监管。

第三十四条  特殊困难家庭申请租金减免必须符合以下条件：

（一）公租房家庭中有四级以上的（含四级）残疾人的；

（二）公租房家庭中有烈士或因公牺牲军人遗属的；

（三）公租房家庭成员中有符合国家规定的36种重大疾病的；

（四）其他符合特殊困难家庭申请租金减免条件的。

第三十五条  公租房家庭租金减免计算标准按应缴租金总额比例进行核减。

残疾人家庭租金减免标准：四级残疾人按30%，三级残疾人按50%，二级残疾人按80%，一级残疾人按100%。家庭中有残疾军人的，四级残疾军人按50%，三级残疾军人按80%，二级以上残疾军人按100%。

烈士或因公牺牲军人遗属家庭按80%减免；

（三）家庭成员（系直属亲属）中有符合国家规定的36种重大疾病的，按80%减免；

（四）若公租房家庭有上述多种情况的，可以申请累计减免租金，直至租金减为零。

第三十六条  特殊困难家庭申请减免公租房租金，应当提出书面申请，并提供以下证明材料： 

（一）《达州市达川区公共租赁住房租金减免申请审核表》； 

（二）户口簿、居民身份证；

（三）《达州市达川区公共租赁住房租赁合同》

（四）按照租金减免情形分别提交相应的证明材料：

1．公租房家庭中有残疾人的，提交《残疾人证》；

2．公租房家庭中有残疾军人的，提交《革命伤残军人证》、《残疾军人证》；

3．公租房家庭中有符合国家规定的36种重大疾病的，提供三甲（含三甲）以上医院的《病历诊断书》；

4．公租房家庭中有烈士或因公牺牲军人遗属的，提交《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《烈士证明书》、《军人因公牺牲证明书》、《定期抚恤领取证》或其他证明。

第三十七条  公租房租金减免审批程序按照公开、公平、公正的原则进行。由申请人现租住公租房所在社区、小区物业和租户代表组成民主评议小组，核查申请人提供的相关资料，提出审查意见，并张榜公示15天，对公示无异议或异议不成立的上报到区住保办审批；区住保办审查并公示15天后，对公示无异议或异议不成立的进行书面告知，按程序向区财政局申请租金补助。

第三十八条  公租房家庭有下列情形之一的，应当不予受理租金减免申请：

（一）无正当理由违规拖欠租金和物业服务费的；

（二）对违规使用行为拒不整改的；

（三）有其他违法违规行为的。

第八章  法律责任

第三十九条　区住建局及其工作人员在公租房管理工作中不履行本实施细则规定的职责，违规操作、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，将追究其相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十条  以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公租房的，由区住建局处以1000元以下罚款，记入公租房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公租房的，责令限期退回所承租公租房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公租房。

第四十一条  承租人有下列行为之一的，由区住建局责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公租房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公租房的；

（二）改变所承租公租房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公租房，拒不恢复原状的；

（四）在公租房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公租房的。

有前款所列行为，承租人自退回公租房之日起五年内不得再次申请公租房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十二条　违反本实施细则第三十三条的，由区住建局责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。

第九章  附　则

第四十三条  本实施细则由区住建局负责解释。

第四十四条  本实施细则自发布之日起施行，有效期5年，期满自行失效。原《达州市达川区公共租赁住房管理实施细则》（试行）（达川府发〔2015〕16号）同时废止。