2023年度，达川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、省委、市委、区委决策部署，抓紧抓实抓细依法行政各项工作，不断提升法治政府建设工作质效，为谱写“老家达县 f 宜美达川”新篇章提供坚强法治保障。
一、2023年法治政府建设工作情况
（一）坚持以习近平法治思想引领法治政府建设
1．深入践行习近平法治思想。加强习近平法治思想宣传解读，学好用好《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习问答》教材，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习会议、党组会、专题会、干部职工会的重点学习内容，区政府常务会组织专题学法16次。把习近平法治思想落实到全民普法工作全过程、各方面，开展“法律七进”活动420余场次，组织13585名机关干部参加国家工作人员在线学法考试，优秀率96.7%，有效提升干部群众的法治素养。
2．压实“关键少数”法治建设责任。严格落实中央、省、市和区委对法治建设的各项安排部署，印发《达州市达川区2023年度法治政府建设重点工作安排》。各地各部门严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，24个乡镇（街道）行政主要负责人、27个政府组成部门严格落实法治政府建设第一责任人职责，有效保障法治政府建设年度工作目标和工作举措顺利完成。开展法治政府建设中期评估，推动中期阶段性目标任务的全面落实落地。深入推进依法行政“法治账图”提质扩面，促进业务与法制的深度融合，实现“法治账图”全覆盖。
（二）全面优化政府职能
3．强化政府职能依法履行。全面实行行政许可事项清单管理，对外公布行政许可事项231项，动态调整公安、人社、市场监管、应急、商务、综合执法、税务等部门行政权力事项77项，区级各部门、省级驻达有关单位共认领行政权力5433项。推行“一证（照）准营、一码亮证”企业开办“一件事”零成本等改革，为200余家企业办理了含许可信息二维码的营业执照，办理市场主体登记业务11000余件，实现了“网上办”“一次办”事项数占比100%。创新“政务服务 金融 邮政 供销”模式，设置金融综合服务站74家，村邮政服务网点120余处。
4．强化法治营商环境建设。认真开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，清理2020年以来的规章、规范性文件以及其他政策措施37件，其中继续保留26件。开展招投标领域突出问题专项整治，完成远程异地评标项目31个、交易金额2.59亿元、主动申请率达50%以上，施工招标不见面开标率保持100%，3000万元以下施工招标评定分离机制运用率100%。“双随机、一公开”检查制度化开展，对项目总数119个项目中的48个项目进行了随机抽查，完成抽查比例40%左右。
5．强化法律服务供给。完善全区公共法律服务站（室）建设，建成率和运行率均达100%，站（室）就近为乡村群众提供法律咨询320人次，配合化解矛盾纠纷58件，有效打通法治为民“最后一公里”。依托开展“律企同行”“法律服务帮百企”等活动，累计为企业审查合同148件，提出法律意见200余条，提供法治体检4次，修改企业规章制度等50余份。开展“法治达川”一月一主题活动33项。完善公职律师设立，在具有行政执法权的机关全部设立了公职律师。
6．强化跨区域法治一体化建设。贯彻落实成渝地区双城经济圈和川渝万达开地区统筹发展建设要求，与重庆市万州区、开州区签订“万达开”社区矫正一体化合作协议，与重庆开州区建立两地综合交通执法深度合作、协同发展格局。进一步健全完善跨区域矛盾纠纷联合化解机制，建立涉梁平区的大树镇、万家镇、南岳镇，涉平昌县的石桥镇边界联调中心，并在毗邻的村（社区）建立联络点。
（三）健全依法行政制度体系
7．配合提升行政立法质效。发挥达川区4个基层立法联系点的作用，采取座谈会、论证会、发放调查问卷等方式，配合做好集体土地上房屋拆迁管理、学校安全事故处理、数字化城市管理、建筑节能管理等领域立法调研工作，征求群众对达州市2024年度相关立法计划的意见，不断拓宽公众参与立法渠道，“推进立法精细化”，更好推进科学民主依法立法的目标。
8．提升行政规范性文件监管效能。严格执行“三统一”制度，做好行政规范性文件的合法性审查及备案工作，完成了2022年度行政规范性文件的定期清理工作并将清理结果向社会进行了公布，印发了《达州市达川区人民政府2023年度重大行政决策目录》《达州市达川区人民政府2023年度行政规范性文件制定计划》。审查区政府（含区政府办）拟制定的规范性文件2件，对已发布的1件行政规范性文件按时向备案机关履行了备案程序，对区政府印发的《达州市达川区残疾人证申办管理办法》正履行备案程序，做到应备尽备。
（四）细化统一决策程序制度
9．健全依法科学民主决策机制。落实“三重一大”等制度，对全区基础设施建设、征地拆迁、项目实施等重点工作，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，对实施满一年的重大行政决策，全面评估推进情况、实施效果等。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《达州市重大行政决策程序规定》《达州市达川区重大经济事项决策规定实施细则（试行）》等相关要求，把各项法定程序贯穿始终，共进行合法性审查289件，做到依法决策、科学决策。
10．健全重大行政决策责任制度。将重大行政决策的制定、执行和评估情况纳入了年度督查督导内容，严格对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误等情形的，依法追究问责。
（五）推进严格规范公正文明执法
11．深化综合行政执法改革。进一步整合乡镇（街道）、区级派驻机构执法力量和资源，建立健全区乡联动机制和乡镇综合执法联席会议制度，基本实现一支队伍管执法。根据乡镇（街道）实际，按照“成熟一批、下放一批”原则，制定完善《乡镇（街道）行政执法权力事项目录清单》《乡镇（街道）属地事项责任清单》，进一步细化明确区级部门和乡镇（街道）之间的主体责任和配合责任。结合石桥、石梯等乡镇试点“一支队伍管执法”成效，探索乡镇综合执法改革新路径，通过开展伴随式执法业务指导，切实解决乡镇执法实践过程中遇到的疑难点问题，进一步提升乡镇执法办案质效。
12．深化重点领域执法监管。全面推进行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚裁量权，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、教育培训等重点领域执法力度，推进“春雷”“铁拳”“护安”等系列专项行动。
13．深化行政执法标准化建设。出台《达州市达川区提升行政执法质量两年行动计划实施方案（2024—2025年）》，着力提升行政执法队伍能力素质。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，整改涉及综合行政执法、公安交警等执法领域突出问题10项。持续做好证明事项清理工作，动态调整证明事项清单，有效处理村（社区）、群众关于证明工作的咨询、投诉59起。
（六）防范化解社会矛盾纠纷
14．增强突发事件应对能力。制定完善各类衔接配套应急预案，强化应急实战演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。同时，指导各乡镇（街道）完善应急预案，成立大树、石桥综合应急救援站，着力打造东、西、南部片区30分钟应急救援圈。
15．依法有效化解社会矛盾。深入贯彻落实《四川省行政调解工作暂行办法》，有效规范行政调解范围和程序。严格落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，规范行政裁决程序。建立调解组织805个（人民调解委员会544个）、区级专业调解室16个，乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心以及村（社区）调解室建成率达100%。创新“人民调解‘五三机制’”，成立“五人协调小组”，调解重大疑难矛盾纠纷63件，深入推进“三调联动”“两所联动”“公调对接”，强化法、检两院联动，开展矛盾纠纷“三查三优三化”“大起底大排查大化解”等专项行动，各级调解组织共排查矛盾纠纷7798件，化解率达到99.54%。
（七）促进行政权力规范透明运行
16．加大各类监督相互贯通。积极发挥外部、内部监督作用，高质量办好人大代表建议和政协提案，办结率100%，受理行政复议案件19件。认真做好司法建议、检察建议落实反馈，推进财会监督、审计监督、统计监督等各类专项监督的有机融合、信息共享。
17．加强行政执法工作监督。出台《关于建立行政执法分类检查事项目录和包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，审查重大行政处罚备案案件181件，准予备案173件。创新开展以乡镇（街道）为主要执法主体、区级各部门联系指导主体的“一月一主题、一月一指导”行政执法专项活动，组织开展道路交通安全和运输执法领域、涉企行政执法案卷大评查专项活动。
18．加强政府守信践诺监督。开展拖欠企业账款、涉企违规收费专项整治，按照“谁收取、谁清理、谁退还”原则，指导、督促项目业主及其委托的招标代理机构、项目管理单位等，及时足额清退历史沉淀投标保证金、履约保证金和工程质量保证金，释放企业现金压力7200万元。深化政务公开，法定主动公开内容全部公开到位，公开政府信息2967条，发布行政规范性文件2件。
19．推进信息化平台和大数据应用能力建设。全区三级服务大厅采用“全科综合”和“分类综合”方式，拓展电子证照数据应用共享范围，减少企业群众纸质申请材料，基本实现已共享的电子证照材料“免提交”。依托四川政务服务网、“通达办”APP，进一步增加网上办理事项，推进数据共联共享，实现掌上办、指尖办。完善公共法律服务平台功能，推进“互联网 法律服务”建设。
二、2023年法治政府建设工作存在的问题及下一步工作计划
我区法治政府建设存在一些问题：一是法治思维和法治能力需持续强化，二是行政调解、行政裁决、仲裁制度需持续完善，三是行政执法水平需持续提升。下一步，我区将坚持问题导向，突出重点，细化措施，持续深化依法行政，全力推动法治政府建设工作再上新台阶。
（一）压实法治建设责任。全面落实党的二十大精神法治建设总体要求，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，强化法治政府建设专项督查，压紧压实法治政府建设主体责任，把法治政府建设成效纳入工作考核、干部考核内容；继续抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部带头尊法意识，注重用法治思维、法治手段解决改革发展难题。
（二）强化行政决策审核。坚持把各项法定程序贯穿行政决策始终，充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重大项目中的积极作用。不断完善合法性审查程序，确保合法性审查的规范化。建立健全专家论证咨询制度，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行充分论证，确保决策科学性、可行性。
（三）强化行政执法监督。坚持把执法监督贯穿于执法活动全过程，严格“事前、事中、事后”监管，进一步健全执法过错或错案责任追究、行政诉讼败诉责任追究等制度，强力整治违反法定程序、执法文书不规范等问题。主动接受群众监督和舆论监督，依法推进政务公开。
（四）抓好基层依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化城市治理“五级架构”、乡村治理“三级架构”，加强小区依法治理。深入推进社会治理体制改革，加强人民调解组织建设，深入实施“八五”普法，培养基层“法律明白人”，补齐基层公共法律服务短板。
达州市达川区人民政府
2024年3月12日
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