景府发〔2023〕85号

各村（社区）、镇级相关单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《景市镇防止规模性返贫应急预案》印发给你们，请对照方案落实责任。

 景市镇防止规模性返贫应急预案

​ 为巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，提前采取干预措施，精准施策，补齐短板，及时消除致贫返贫风险，确保早发现、早干预、早帮扶，有效处置发生自然灾害以及疫情等重大突发事件后防止规模性返贫，特制定以下预案。

一、适用原则及范围

规范防返贫应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发公共事件（如遭遇水旱灾害、气象灾害、火灾、疫情、大量停产停业、产业发展影响等），为有效应对洪涝、干旱等自然灾害和新冠肺炎疫情及停产停业、产业发展等对巩固拓展脱贫攻坚成果影响，全力防范化解返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。本预案适用于涉及各类突发公共事件的防返贫应急处置工作。

二、组织机构

组   长： 王思涵   镇党委书记

                 秦绍元   党委副书记、镇长 

副组长： 杨成平   镇人大主席

                王琼霞  镇党委副书记

                卢   挺   镇党委副书记、政法委员

                吴名进   镇纪委书记、

                秦春霞   镇组织委员、宣传委员

                邓继平   镇武装部长、副镇长

                赵海涛   副镇长

                罗   洋    副镇长

成    员：冯   梅    政府办主任

              谭   霞    党建办主任

              李   虎    财政所长

              罗显川    便民中心负责人

              柏在银    农业综合中心主任  

              唐海江    规建办主任

              胡   坤     社会事业发展中心主任

              庞坤隆    中心卫生院院长

              柏   海    初级中学校长

              陈   章    中心小学校长

              冯   鼬    乡村振兴办主任

              刘   鑫    乡村振兴办工作人员

   各村党组织书记、第一书记、驻村工作队员、驻村干部

  工作专班办公室设在镇乡村振兴办，赵海涛兼任办公室主任，负责日常工作。

  三、返贫风险点

（一）自然灾害因素。因洪涝干旱、泥石流、山体滑坡、火灾、地震等自然灾害，导致部分脱贫家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾、家庭经济遭受重大损失。

（二）传染病疫情因素。因发生传染病疫情，导致部分脱贫家庭人员伤亡和经济损失。

（三）突发性停产停业因素。因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量裁员，导致脱贫户主要劳动力大量失业，家庭经济支出大幅上升、收入急剧下降，家庭经济负担加重。

（四）产业发展影响因素。主要包括大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业项目失败等，导致脱贫种植养殖户正常收入锐减。

（五）其他方面因素。因工作、政策、责任落实不到位造成的规模性返贫风险。

四、预案启动机制

（一）必须为预见将要发生或正在发生的突发的较重大事件，由防返贫应急工作领导小组组长发布。

（二）当预见将要发生或正在发生的突发的有可能造成伤亡或重大财产损失的由在场的最高职务人员发布并立即逐级汇报，同时第一时间向工作领导小组汇报。

五、应急处置措施

（一）因自然灾害因素导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由镇应急办牵头，及时启动《达州市自然灾害救助应急预案（试行）》（达市府办函〔2022〕10号），切实做好各项防灾减灾救灾工作。各村（居）委会负责人，要及时收集辖区内受灾情况信息，根据救灾款物使用管理相关规定，形成需救助人员台账，相关受灾数据信息及时报送至镇应急办，按照“村评-镇审-区定”的程序做好灾后需救助人员的评审工作，并由区财政局将救助补贴通过现金方式转入受灾人员“一卡通”账户中。

（二）因传染病疫情因素导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由镇卫生院牵头，跟踪受疫情影响脱贫人口和边缘人口医疗保障情况，重点关注家里有确诊人员的农户，及时给予救助帮扶。做好用药保障机制落地工作，切实减轻脱贫人口药品费用负担。密切跟踪已经治愈出院的脱贫户患者病愈后的身体状况，对于罹患后遗症的低收入、脱贫农户，加大医保救助力度和兜底保障，防止其未来因疫致贫、因疫返贫。

（三）因突发性停产停业因素导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由景市镇党委政府牵头，落实企业稳定岗位补贴政策，鼓励企业不裁员或少裁员。充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的作用，开展就业帮扶，促进失业人员尽快再就业。落实就业岗位发布开展推荐就业，及时向脱贫家庭发布岗位信息，做到区、镇、村三级联动，建立台账管理，开展岗位供需对接，推荐就业。支持劳动力通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业，按照有关规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。

（四）因产业发展影响因素导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由农业服务中心牵头，积极会同相关部门，制定扶持鼓励政策，对脱贫人口和边缘人口发展农业产业而购买种子（种苗）、肥料、饲料等基本生产资料的，进行补贴。鼓励各级机关、企事业单位、金融机构、学校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购脱贫地区农产品。鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购脱贫地区产品和服务，帮助脱贫人口增收。

（五）因在工作中出现纰漏导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由镇乡村振兴办牵头，及时组织各村（社）、各行业部门对存在的问题进行集中研判和风险评估，及时召开镇巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会议，对出现的问题及时迅速整改。完成整改后，针对问题举一反三，分析原因，制定措施，确保从根本上解决问题并防止类似问题再次发生。

（六）因政策落实存在偏差或者落实不到位导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。由镇乡村振兴办牵头，各村（社）、行业部门具体负责，组织驻村工作队、各帮扶责任人对相关政策落实情况进行全面排查，及时收集汇总排查情况，并提交镇巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组进行研判。对政策落实不到位或者政策落实存在偏差问题的农户，及时纠正调整所享受政策，确保政策落实精准。

（七）因责任落实出现问题导致我镇辖区内出现返贫致贫风险。对因未履行好规模性返贫风险清单责任导致规模性返贫风险或者受到国省市各级预警的，由镇巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室将问题线索提交镇纪委进行严肃处理，并对相关责任人进行责任追究。

                                             达州市达川区景市镇人民政府

                                             2023年5月28日