平府发〔2023〕113号
各村（社区），各镇级部门（单位），辖区相关企业：
经政府主要领导同意，现将《全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
达州市达川区平滩镇人民政府
2023年5月15日
平滩镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案
为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府决策部署，根据《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》、《四川省重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》、《达州市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，《达川区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》贯彻落实省、市、区安委会2023年重点工作有关要求，推动重大安全风险防控措施落地落实，从即日起在全镇范围开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），工作方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，统筹发展和安全，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实安全生产十五条硬措施，聚焦企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任落实，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，认真排查和整治重大事故隐患，建立健全安全生产责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
二、工作目标
通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面系统治理重大事故隐患，全面防控重大安全风险，全面提升企业本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。
三、检查重点
围绕重点行业领域以及人员密集场所，排查整治重大事故隐患。
（一）煤矿安全方面。对于辖区易家沟三号井煤矿，持续保持煤矿“打非治违”高压态势，坚决打击煤矿“六假六超三瞒三不”非法违法行为。开展煤矿主体责任专项执法检查，全面排查煤矿安全生产机构、制度、责任体系、投入保障、教育培训、风险管控、隐患排查治理、标准化、诚信体系、应急体系的落实情况，清理整治煤矿外包工程和劳务派遣工。开展煤矿安全生产大排查工作“回头看”和“三查”执法检查，查处煤矿三年行动“两个清单”、安全监控系统、通讯联络系统、基础管理资料、自救器管理专项整治不力的行为；查处煤矿采掘接续紧张、抽掘采不符合规范，不落实停产、减产、限产继续生产等行为；查处煤矿通风系统不合理、不稳定、不可靠，瓦斯抽采不达标，两个“四位一体”措施不落实，违规动火作业和爆破作业等行为；查处隐蔽致灾因素普查不力，水害威胁未查清，安全防范距离不达标，“三专两探一撤”措施不落实，采空区积水防治“四步工作法”要求不落实，擅自采挖各类保安煤柱等行为。强化风险管控，严格落实煤矿安全风险辨识研判管控制度，严格落实瓦斯超限报警追查和责任追究制度，严格落实煤矿瓦斯超限、暴雨蓝色预警停产撤人制度。
（二）非煤矿山安全方面。对于辖区天福矿场，重点整治超层越界开采、不按设计建设生产，不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山死灰复燃；石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题。
（三）危险化学品安全方面。督促危险化学品企业严格落实动火、受限空间等特殊作业管理规定和安全风险承诺公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险化工工艺精细化工企业完成四项整治任务“清零”；督促重大危险源企业落实安全包保责任制；坚决防范硝酸铵、硝化棉、氯酸钠等高危和易制爆化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置的安全风险。加强危险化学品运输安全监管，严格核查从业人员资格，切实落实装载（充装）等环节安全管控措施，坚决打击“挂靠运营”、不按规定路线行驶等违法违规行为。
（四）烟花爆竹安全方面。对于辖区四家烟花爆竹门市开展烟花爆竹经营、运输、储存等环节安全检查。重点检查是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其他危险物品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为。重点检查是否存在超量存储，下店上宅、前店后宅，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹等行为。
（五）道路交通安全方面。以国省干道、农村道路为主战场，依托乡镇交管站、农村劝导站，充分发挥交通集成指挥的作用，紧盯“两客一危一货”“大吨小标”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、毒驾等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。加强公路桥梁和连续下坡、急弯陡坡、事故易发等道路危险点段的隐患排查，分级分类进行有效管控、从严处置。
（六）建筑施工安全方面。深入开展建筑施工安全生产专项整治，加强在建工程施工现场安全管理，重点检查起重设备、高支模、深基坑、模板、脚手架、地下暗挖、瓦斯隧道、高边坡等危险性较大的安全风险，以及施工用电、高空作业等关键环节的问题隐患，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为。
（七）燃气安全方面。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的餐饮场所、农村社区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进城镇燃气安全隐患问题整改。加强对液化石油气充装站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。
（八）工贸安全方面。加强轻工企业有限空间作业的安全服务指导，对于辖区最为密集的纺织业，要严格“先通风、再检测、后作业”程序管理，做到隐患排查、标志标识张贴、承包方管理、装备配备、应急处置“五个到位”。对有严重违法违规行为的企业依法予以关闭取缔，对积极整改的企业加强帮扶指导，对工艺、技术和装备落后的企业督促改造提升，着力提高本质安全水平。
（九）文化旅游安全方面。深入开展文化和旅游安全风险隐患集中排查治理，重点围绕仙女山风景区，开展旅游景区安全专项整治，有效防范化解文化和旅游领域重大安全风险。
（十）消防安全方面。加强大型商业综合体、高层建筑、易燃易爆场所、文物古建筑以及医院、学校、商场、市场、宾馆、酒店等人员密集场所的消防安全风险管控，严密防范突出致灾风险。动员乡镇（街道）、村（社区）以及公安派出所、物业服务企业、基层网格等各类力量，统筹开展火灾隐患排查治理和提示宣传，确保社会面火灾形势稳定。组织开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理，列出问题隐患和整改责任清单，形成问题整改闭环管理。
（十一）森林防灭火方面。严格落实属地监管责任，加强村集体宣传力度，一是通过大会和入户走访告知群众森林防灭火注意事项、重要意义。二是对违法点火和携带火种进山导致产生生命财产安全隐患的责任人依法依规进行处罚。同时护林员必须按时到岗到位，严格落实林业部门下发的安全指导制度。
（十二）其他行业领域安全方面。电力、水电站、粮食和物资储备、物流、商贸、校园、卫生、人员密集场所等其他重点行业领域由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，扎实开展安全生产大检查专项行动。
四、重点工作
重点做好企业主体责任落实、党委政府领导责任落实和应急办综合监管责任落实三个专项任务。
（一）企业主体责任落实专项任务。
企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人
的法定义务。突出抓好以下7项工作：
1.组织开展本企业重大事故隐患自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织制定企业本次专项行动工作清单，建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确
责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负
有安全监管职责的有关部门报告；及时汲取全国发生的典型事故
教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，
主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况
至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。
2.落实全员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任，充分运用安
全生产清单制管理，建立完善安全生产主体责任清单、岗位责任
清单、风险管控清单；要按照“行业共性企业个性信息化管理”原则，根据企业、岗位自身可能存在的特殊风险、特殊隐患、特
殊问题和可能引发的事故类型，制定个性清单，真正将安全生产
责任分解到各层级、各环节、各工序。
3.发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要突出管理团队安全责任落实，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼
职安全生产管理人员，有条件的企业要设立安全员，协助主要负责人履行安全生产职责；要根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量，提出改进安全生产工作的建议。
4.建立完善企业内部管理制度。企业主要负责人要组织建立本企业安全管理考核、奖惩、监督以及内部举报奖励等相关机
制，责任落实情况应当与本企业安全生产奖惩措施挂钩；对于严
格履行安全生产职责的，应当予以奖励；对于弄虚作假、未认真
履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故等
超出责任制考核标准要求的，给予严惩。
5.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人
要针对违规动火作业组织开展1次全员安全警示教育活动，深刻汲取全国违规动火作业引发的事故教训；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，严禁使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。企业主要负责人要强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理及防范措施落实到位。
6.组织对分包外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所分包外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；分包外包外租不得代替履行安全管理责任，要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
7.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点并组织健全完善本企业应急救援预案，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别是要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。
（二）党委政府领导责任落实专项任务。
党委政府要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实好属地领导责任，主要负责人和分管负责人要亲自抓、带头抓，深入基层调查研究，推动专项行动取得实效。突出抓好以下3项工作：
1.牢固树立安全红线意识。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”；要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，做到警钟长鸣，常抓不懈。要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。
2.全面做好排查整治动员部署。
迅速研究制定专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，每季度至少召开一次安全生产会议，加强对重大事故隐患排查整治工作的督促指导；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。
3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。
组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。通过场镇、村（社区）安全生产专栏等形式，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，
加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度，形成强大舆论声
势。进一步建立健全安全生产举报、有奖举报、举报人保护等制度，简化奖金发放流程，加快举报核查办理，对举报核查属实的依规重奖快奖。
（三）应急办综合监管责任落实专项任务。
应急办要切实发挥牵头抓总、统筹协调作用，落实好综合监管责任，要充分运用“两书两函”、“警示约谈”、“巡查考核”等工作机制，确保专项行动取得实效。突出抓好以下2项工作：
1.尽快明确事故隐患排查整治标准。要对全镇重点行业领域系统事故隐患排查整治标准进行梳理，对于已有重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训和行业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规定等，督促指导各行业主管部门在专项行动方案中明确本次专项整治的重点事项。广泛开展宣传解读活动，促使企业尽快熟知行业重大事故隐患判定标准和整治重点。
2.建立倒查机制严格问责问效。要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，必须严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展公开约谈通报，对排查整治不力的有关地方和单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。
五、时间安排
专项行动分4个阶段进行，有关部门和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）动员部署（5月15日前）。制定印发专项行动方案，汇编各行业重大事故隐患判定标准等相关文件资料，细化明确重
点检查事项，召开专题会议动员部署。利用微信、短信、媒体集中报道等形式进行宣传发动，将重大事故隐患排查整治工作通知到各行业领域各企事业单位。
（二）企业自查自改和部门帮扶（6月25日前）。将企业自查自改和部门帮扶相结合，各有关部门指导企业全面开展安全风险隐患辨识，认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患
台账，做好问题隐患闭环管理；对重点地区、重点企业开展帮扶
指导，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”
活动，广泛宣传解读重大事故隐患判定标准及整治重点。
（三）精准执法与督导检查（6月26日至11月）。以“强安2023”监管执法专项行动为抓手，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。
（四）总结提高（12月）。全面总结专项行动取得的成效，
系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度
措施。深入分析问题隐患原因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。
六、工作组织
重大事故隐患专项排查整治2023行动意义重大，主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工，成立工作小组全面推进各项任务措施落实。平滩镇即刻成立全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，由镇党委副书记、镇长周光芳为组长，结合安全生产“包保”责任清单，各分管副镇长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员。各副组长要亲自率队到包保村（社区）和对口联系企业开展一次督查，协助单位要做好履职登记和问题隐患反馈。