景府发〔2023〕45号

　　各村（社区）、镇级各单位（部门）：

　　为认真落实达州市达川区政府关于耕地保护工作会议精神，进一步加强耕地保护，坚决落实最严格的耕地保护制度，结合我镇实际，制定如下方案：

　　一、充分认识耕地保护的重要性

　　“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但随着我镇经济社会的快速发展，保护资源与保障发展的“两难”问题突出，特别是农村公益事业建设、农民建房，违法占用耕地行为易发多发，耕地保护形势依然严峻。要加大宣传力度，利用会议、宣传标语、宣传车等形式，充分认识耕地保护工作的重要性，强化责任意识，坚持节约优先、保护优先，以更加扎实的措施保护好耕地，确保最严格的耕地保护制度落到实处。

　　二、切实履行耕地保护责任

　　要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，镇党委政府把耕地保护工作列入重要议事日程，全面建立落实耕地保护目标责任制，严守耕地红线。各村履行耕地保护的主体责任，对本村区域内的耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地利用计划执行情况、土地违法情况负总责。镇长为第一责任人，分管副镇长为直接责任人。自然资源部门履行耕地保护的主管责任，监察、财政、住建、规划、交通、水利、农业、林业等部门履行耕地保护的共同责任，必须加强监管，形成合力。

　　对原来违规占用基本农田、耕地的情况，会同景市自然资源所进行认真排查，报上级有关部门处理。

　　三、从严控制耕地占用

　　严格执行土地利用总体规划。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各部门、各行业编制相关规划，必须与土地利用总体规划紧密衔接，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。对各类建设用地规模要严格审查，不符合土地利用总体规划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。

　　严格永久保护基本农田。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。各村要进一步加强基本农田保护的宣传和监督力度，定期检查基本农田保护情况，发现问题及时处理或向镇政府报告。

　　严格实行建设占用耕地审批。各村公益事业建设、农民建房不占或少占耕地，确需占用耕地的，应避开质量等级较高的耕地。

　　严格节约集约用地。要加强建设项目用地审核，凡是不符合供地政策的，一律不予供地；凡是用地规模不符合标准的，必须核减用地规模；凡是不符合划拨条件的，必须通过招标拍卖挂牌出让方式供地，全面推进城镇、农村、基础设施等各类建设节约集约用地，切实减少建设对耕地的占用，不断提升节约集约用地水平。

　　严防集体土地流转“非农化”。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在符合规划、用途管制和最严格的耕地保护制度的前提下进行。坚持农地农用，严禁以农地流转之名违规搞非农业建设。农业结构调整不得改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘、种植林果、建绿色通道及其它毁坏种植条件的行为。设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。农村集体经济组织和耕地承包经营人，应承担起保护和合理利用耕地的义务，坚决制止和杜绝撂荒、闲置、转变用途及其它破坏耕地的行为。

　　四、严格耕地保护执法监管

　　健全耕地保护监管体系。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，充分发挥舆论监督作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。强化违法用地查处。加强对违反土地利用总体规划、农村土地流转和农村公益事业建设、农民建房中损坏耕地和基本农田等违法行为的执法检查。严格责任追究。对耕地保护责任不落实、土地管理秩序混乱、年度管辖范围违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》和《违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关规定，对主要负责人和其他责任人实行问责追究，严肃处理。

　　五、实行耕地保护工作考核

　　建立完善耕地保护责任目标考核制度。各村应在每年12月底前完成年度耕地保护责任履行情况自查，并将自查情况报告镇政府。对耕地保护责任履行不到位、造成不良影响的，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究相关人员的责任。

　　达州市达川区景市镇人民政府

　　2023年3月26日