平府发〔2022〕158号
各村（社区），镇级各单位（部门）：
《平滩镇禁毒“双示范”创建工作实施方案》已经党政办公会议研究通过，现印发你们，请结合本部门本村社工作实际，认真抓好贯彻落实。
达州市达川区平滩镇人民政府
2022年10月27日
平滩镇禁毒“双示范”创建工作实施方案
为全面提升毒品治理能力和水平，建立与全镇发展水平相适应的毒品治理体系，坚决遏制毒品问题发展蔓延，最大限度减少 毒品社会危害，提升“双示范”（全国禁毒示范城市和全省禁毒示范区）创建水平，根据《达州市创建全国禁毒示范城市工作方案》《四川禁毒工作示范县（市、区）选树办法》《达州市达川区全国禁毒示范城市、全省禁毒示范区创建工作方案》特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和市委五届二次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，严格落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于整治突出毒品问题的实施意见》（厅字〔2019〕52 号），紧紧围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总要求，牢固树立铁腕禁毒理念， 健全完善“六全”毒品治理体系，聚焦解决突出毒品问题，凝聚社会各界禁毒共识，不断提高禁毒工作制度化、社会化、法治化、智能化、专业化水平，积极主动融入全区禁毒示范城市创建工作， 努力争创全区禁毒示范镇，为奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点营造更加安全稳定的政治社会环境。
二、组织领导
镇禁毒委员会成立由党委书记陈宣任组长，党委副书记、镇长周光芳任副组长，其他班子成员、镇级各单位负责人、各村（社区）党组织书记为成员的禁毒“双示范”创建工作领导小组（具体成员名单附后），领导小组下设办公室，办公室主任由谭微兼任。办公室设在禁毒办，负责示范创建工作的组织、协调和指导。各村（社区）对应成立领导小组和办公室。
三、工作思路
按照“113369”创建工作思路，凝聚各方力量和智慧，持续深化毒品治理，围绕“双示范”创建工作总目标，构建“数字禁毒”新格局，以“三步走”的创建步骤（一年启动、两年攻坚、三年巩固），打好“三大战役”（禁毒重点整治巩固战、农村毒品问题治理攻坚战、禁毒示范创建引领战），实施“六大基础工程”（全覆盖“严防”工程、全环节“严控”工程、全链条“严打” 工程、全要素“严管”工程、全方位“严测”工程、全层级“严责”工程），实现禁毒工作成效“九大提升”目标（组织保障效能提升、禁毒知识知晓率提升、禁毒工作群众满意度提升、社区戒毒社区康复执行率提升、戒断三年未复吸人员增幅提升、重点整治成效提升、缉毒执法打控效能提升、毒情监测质效提升、智慧禁毒水平提升）。
四、重点任务
（一）打好禁毒重点整治巩固战
聚焦解决毒品制造、外流贩毒和毒品滥用等问题，落实党政禁毒责任，重点整治村（社区）加强组织领导，完善基础保障，强化问题导向，集中攻坚本地突出毒品问题，限期改变毒品问题严重状况。推进外流贩毒专项整治，落实外流贩毒高危人员排查、打击、管控措施，加强对外警务交流协作，深化与流入地联管、联控、联打机制，实现我镇外流贩毒人员数量持续下降。
（二）打好农村毒品问题治理攻坚战
服务乡村振兴战略，贯彻落实国家《关于治理农村毒品问题的实施意见》，以“百县千村毒品问题大清除”为抓手，强化禁毒专业机构、人员、经费、装备等建设，提升禁毒工作能力，加强毒品预防宣传教育，依法打击整治涉毒违法犯罪活动，特别是针对毒品问题突出的村（社区）进行综合治理，推动农村地区毒品问题有效解决，带动乡村治理和社会治安发生改观，提升农村毒品治理能力，提升村镇居民安全感和满意度。
（三）打好禁毒示范创建引领战
以禁毒“双示范”创建工作为载体，统筹利用社会力量，推进禁毒示范创建体制机制创新，提升镇辖区毒品治理能力水平。创新实施“党建 禁毒”工作模式，培育示范典型，打造经验亮点，发挥典型引领作用，整体带动禁毒工作全面提升。
（四）实施全覆盖“严防”工程
开展全民禁毒宣传教育。利用村村通广播喇叭、公示栏、标语、横幅等方式广泛宣传毒品预防知识，常态化开展禁毒宣传“七进”活动（进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村、进网络），在每年“61”禁毒法颁布实施纪念日、“63”虎门销烟纪念日、“626”国际禁毒日等重要时间节点，大力开展形式多样的“全民禁毒宣传月”活动。
加强重点人群禁毒宣传教育。关注外出务工青年、农村留守儿童毒品预防教育，实现青少年群体毒品预防教育全覆盖。加强对服务场所、易制毒化学品行业从业人员的禁毒宣传教育，督促建立行业禁毒自律制度，增强从业人员禁毒意识。
推进禁毒宣传阵地建设。加强社会面禁毒宣传阵地建设整体规划，将禁毒文化融入市场、广场等公众场所建设，按照“三级六类”标准推进禁毒宣传阵地标准化建设。
发展禁毒社会组织和禁毒志愿者队伍。组建禁毒社会公益队伍，引导社会力量参与禁毒工作。发展禁毒社会工作组织，吸纳心理咨询师、社会工作师等专业的返乡大学生团体参与禁毒社会服务。
（五）实施全环节“严控”工程
加强吸毒人员查控处置。落实“重嫌必检”“毛发检测”措施，深化“三清一收”工作，加大隐性吸毒人员发现查处力度。严格执行收戒、转送标准，加大强制隔离戒毒力度，对病残吸毒人员实现全部收戒，清除风险。
落实吸毒人员管控措施。深化吸毒人员网格化服务管理，依托综治网格全覆盖吸毒人员管理服务。按照“全面排查、逐人分析、科学评定、动态调整”的原则，落实吸毒人员分级分类管控措施。对新查处吸毒人员落实出所必接、动态检测、跟踪监管、定期报到措施。对高风险吸毒人员坚持“一人一策”，落实属地管控责任，严防脱管失控、肇事肇祸。加强社会面吸毒人员服务管理，掌握戒断三年未复吸人员现状，依法加强吸毒检测、核查评估，有效防控复吸、传播和肇事风险。及时清理错误录入吸毒人员信息，主动化解吸毒人员涉访涉诉矛盾，提前清除风险隐患 。
加强吸毒人员戒毒康复。深化“平安关爱”行动，加强“平安禁毒”推广应用，提升报到率、执行率、戒断巩固率，确保对社区戒毒社区康复人员的见面率和吸毒检测率均达100%。推进戒毒药物维持治疗，鼓励发展自愿戒毒医疗服务。强化吸毒人员关爱帮扶，落实戒毒康复人员帮扶救助政策措施，有针对性地提供职业技能培训和就业援助。
（六）实施全要素“严管”工程
严管制毒物品。深化易制毒化学品安全监管整治攻坚，开展制毒物品管控“除根”行动，集中清理整顿化工产品、医药和物流市场，坚决取缔违规经营、储存制毒物品的“黑窝点”“黑仓库”，开展重点品种专项督查，推进全程管控、闭环管理、来源追溯和最终用户审核，全面消除易制毒化学品安全监管风险隐患。
严查涉毒场所。全面清查山区林区、偏远村居、城乡接合部等易发制毒活动地区，加强对出租厂房设备的化工企业、废弃厂房和养殖场等重点场所用电、用水情况，以及周边河流、大气等环境要素的动态监测，及时发现制毒窝点。严格落实村（社区）禁毒工作责任，充分整合治安群防、网格员力量，建立联合摸排、台账跟踪、定期检查的工作制度，坚决防止毒品规模化制造、毒品原植物规模化种植活动。
（七）实施全方位“严测”工程
健全监测预警体系。全面开展城乡生活污水测毒、毛发测毒等毒品检验检测工作，构建毒情监测评估预警体系，科学分析、客观评估本地毒情形势，并根据毒情变化确定工作重点，整治突出问题。
（八）实施全层级“严责”工程
落实党政主体责任。严格落实禁毒工作领导责任制，完善“书记抓禁毒”机制，各村（社区）和镇级各单位要将禁毒工作和“双示范”创建工作作为重要政治任务抓实抓细，将禁毒工作纳入村（社区）和常职干部绩效考核内容，健全完善禁毒工作奖惩机制。
加强部门协同共治。镇禁毒委加强对禁毒工作组织协调、督促指导，健全完善督导检查、考核评估、问效问责制度。优化任务分工，健全完善部门联动、述职讲评、联系督导等工作机制，推动履行禁毒职责。
加强群众防线建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善禁毒工作社会动员机制，培育禁毒社会组织，发展禁毒社工、志愿者队伍，完善群众举报毒品违法犯罪线索制度，落实奖励政策，构建共建共治共享的毒品治理格局。
五、实施步骤
（一）动员部署，全面推进（2022年）。近期召开全镇禁毒“双示范”创建工作动员部署会议，下发责任清单。各村（社区）制定具体工作方案，明确年度重点任务目标，整体推进各项创建工作，夯实创建工作基础。
（二）攻坚克难，提质增效（2023年）。根据第一年考评结果，对标《全国禁毒示范城市考评细则》查漏补缺，细化年度攻 坚任务清单，再添措施，提升创建工作成效。
（三）固强补弱，总结提高（2024年）。巩固成果，总结经验，擦亮品牌，形成禁毒工作长效机制，积极助力我镇创建禁毒“双示范”工作圆满成功。
六、工作要求
（一）加强组织实施。各村（社区）、镇级各单位要高度重视禁毒“双示范”创建工作，强化组织领导，结合实际研究制定工作方案，提出目标任务，细化责任分工，明确完成时限，推动各项措施落地落实。同时，做好示范创建期间的台账资料收集工作。
（二）加强沟通协作。示范创建工作是一项系统工程，各村（社区）、镇级各单位要压紧压实工作责任，增进相互间协调配合，形成整体工作合力。镇禁毒办建立联席会议机制，研究解决难点问题，定期通报工作进展，实行创建目标责任制和重点任务销号制度，及时向上级报告创建工作任务落实情况。
（三）加强督导考核。各村（社区）、镇级各单位要加大考核力度，定期督导检查，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保创建工作有序进行、取得实效。对于工作不落实或达不到要求的，要依据相关责任追究机制，严肃追责问效。