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达州市达川区人民政府2018年政府工作报告

在达州市达川区第二届人民代表大会第三次会议上

达州市达川区人民政府区长  向建平

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查。

一、2017年工作回顾

过去一年,面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务,面对复杂的社会矛盾和人民群众越来越高的新期待,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结依靠全区人民,围绕“各项工作创一流、多项工作争第一”工作基调,推进区委“12235”总体部署,勇于担当,攻坚克难,砥砺奋进,干成了一件又一件打基础利长远的大事要事,办成了一项又一项惠民生促发展的实事难事,破解了一个又一个时间长矛盾深的遗留问题,开创了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的可喜局面,实现了本届政府的良好开局。预计,全区地区生产总值214亿元,同比增长(下同)8.0%;全社会固定资产投资206亿元、增长16.8%,跻身全市前列;社会消费品零售总额123.6亿元、增长13.3%,服务业增加值79亿元、增长11%,均稳居全市第一位;区级一般公共预算收入13.1亿元,增长12.8%,跃居全市第二位,税收占比达61%;区级一般公共预算支出突破60亿元大关,2016年、2017年支出规模赶超两个百万人口大县,攀升到全市第二位;城乡居民人均可支配收入分别达30674元和14306元、增长9%和9.8%。

(一)聚合力、打硬仗,脱贫攻坚再战再胜。基础建设、产业发展、成效巩固“三大会战”全面打响,88个贫困村、31314名贫困人口脱贫退出,贫困发生率下降至1.5%。贫困县“三有”[1]建设加快推进。贫困村“五有”[2]建设年度任务超前完成,村集体经济全面达标。贫困户生活用电、广播电视、安全饮用水全覆盖,完成易地扶贫搬迁2764户8700人。巩固脱贫攻坚成果办法率先出台,并在全省推介。“5+2”帮扶作用充分发挥,社会帮扶力量有效汇聚。南部片区脱贫攻坚引领区高标准打造,脱贫攻坚智慧平台建设、“四议五公开”[3]项目管理等经验做法,得到省市领导充分肯定。“五崇尚五反对”[4]氛围浓厚,10个省级和72个市级“四好村”成功创建,文明新风加快形成,贫困群众内生动力明显增强。

(二)拓空间、固基础,城乡面貌魅力尽显。小河嘴片区等14个城市规划、南城公共功能等2个专项规划、三里坪巴文化城市设计编制完成。城市建成区面积扩大到28平方公里,人口达30万,常住人口城镇化率达47%。滨江路一期棚户区改造进展顺利,三里坪滨水公园和曹家沟停车场建成开放,金南大道、Ⅰ号干道一期、Ⅲ号干道南延线和三里坪A线、B线等城市交通主干道全线贯通,得到市委、市政府高度肯定和广大干群一致称赞。雷音铺大桥、小河嘴片区南北干道前期工作有序推进。四合街、达万路等小街小巷整治和仙鹤广场改造完成,14个港湾式公交站台改建、17公里城市管网铺设全面完工。5个乡撤乡建镇,100个幸福美丽新村基本建成。外造交通骨干路网,内联交通“毛细血管”,农村道路发生深刻变化,获得交通运输部领导高度赞扬。达开快速、机场迁建等市级重点项目征拆房屋33万平方米,征用土地8238亩。国道542线和省道305线、202线等交通项目加快建设。麻梁路等“老大难”问题彻底解决,163公里县乡道、668公里村道改善提升,全市唯一全省首批“四好农村路”示范区成功创建。2座渡改人行桥、2座危桥整治和2个乡镇客运站投入使用。石峡子水库大坝主体工程及明星水库节水配套工程全面完工,整治山坪塘127口,除险加固水库4座,建成高标准农田5万亩。实施土地整理项目6个、增减挂钩项目1个。

(三)建平台、增活力,发展引擎动能强劲。“一核两副三片多级支撑”发展战略深入实施,空港新区、商贸物流园区、秦巴物流园区、三里坪城市新区、小河嘴新区、翠屏山新区六大板块建设强力推进。空港新区永兴大道、顺祥路基本完工,储备商住用地400亩、工业用地500亩,入驻项目10个,军民融合产业园规划编制完成。达川商贸物流园区营运项目66个,年销售收入154亿元,创税5亿元,创建为省级现代服务业示范区。秦巴物流园区建筑产业园成功落户,450万吨货场投入运营。碧桂园集团进驻三里坪城市新区,完成投资10亿元。石桥镇入选全省第一批特色小镇,麻柳镇在全省“百镇示范镇”建设中走在前列,赵家镇荣获第五届全国文明村镇称号,河市镇、亭子镇纳入全省“十三五”特色小城镇发展规划。

(四)强改革、促开放,产业转型步履铿锵。供给侧结构性改革取得阶段性成效,关闭煤矿8家、压减产能78万吨,减轻企业负担1.1亿元。土地托管等创新经验全省推广,农村产权交易平台成功搭建。一体化政务服务平台正式上线。政府融资平台公司实现转型。“多证合一、一照一码”登记制度全面实施。新农合与城乡居民医保并轨运行。城区公交线路优化调整。“西投会”“渝洽会”等会展招商成效明显,签约项目23个,到位资金122亿元。达成院校合作项目10个,申请专利139件,科技对经济增长的贡献率达52%。一二三产业加速驶入动力转换快车道,三次产业结构比调整为23.8︰39.3︰36.9。128个区级重点项目完成投资119亿元,储备项目71个,竣工、开工项目各21个。粮食总产达52万吨,荣获全省粮食生产“丰收杯”。农业“5+5”工程[5]深入实施,达川乌梅、米城贡米种植面积分别达10万亩、9万亩,蔬菜供应量约占主城区市场70%,“麻蜀黍”青花椒纳入全国名优特新农产品目录。新认证无公害农产品4个,新增省级示范专业合作社3家、省级示范家庭农场4家。四川丽天牧业百万头生猪全产业链扶贫项目等农业产业化项目进展顺利。国信达等新兴产业项目落地投产,石墨烯等重点项目加快建设,工业投入24.5亿元,技改投入20亿元,新增规上企业6家,规上工业增加值增长8.3%。第七届秦巴地区商品交易会圆满承办。升华广场城市综合体建成营业,永辉超市等知名企业竞相入驻,培育限额以上商贸企业15家。建成电商乡镇服务站(点)220个,打造电商物流中心1个,实现线上交易7000万元。旅游产业收入22亿元,真佛山创国家旅游度假区方案编制完成,亭子三江园创建为国家级乡村旅游示范基地,《乡村大世界?走进达川》、首届达川乌梅旅游文化节搬上央视荧屏。金融机构存贷款余额分别突破313亿元和197亿元,中信等3家银行入驻达川。

(五)惠民生、暖民心,幸福达川情怀更浓。“九大民生工程”“十九件民生实事”“城市建设十大民生实事”悉数兑现,民生支出占比达71%。“十大民生救助制度”投入2400万元精准救助16万人次。社会救助大平台作为全国最佳创新实践成果,被《人民日报》专题报道和国办刊发推广。分配保障性住房1327套,改造农村危旧房4361户。城镇新增就业6319人,“五类社会保险”[6]覆盖116万人。“三百”“三万”[7]工程深入实施,区文化馆、区图书馆分别创建为国家一级文化馆和全省“最美基层图书馆”,三里坪文化示范点建设亮相新华社“现场云”全国工作会。全国少儿毽球锦标赛、全省中小学消防安全现场会圆满承办。23所学校建设全面提速,义务教育均衡发展迎国检顺利通过,高考升学率实现“四连升”。达州中学本科上线人数稳居中心城区第一,被评为“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”。12所乡镇卫生院建成投用,“先诊疗后结算”制度全面落实,医药卫生体制改革不断深化,分级诊疗稳步推进,普通人群、重点人群和贫困人口家庭医生签约率分别达52%、83%和100%。组建医疗共同体3个,建成医疗质控中心38个,区内就诊率达90%以上。河市镇被命名为国家卫生乡镇。动真碰硬整改中央环保督察组反馈问题,查处环保违法企业115家,关闭禁养区畜禽养殖场205家,清理河道(段)755条,撤除渡口3处,七里沟黑臭水体等一批环境突出问题得到有效治理。大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面打响,PM2.5和PM10平均浓度分别同比下降14.3%和19.6%。区乡村三级河长上岗履职,主要河流出境断面水质稳定好转。金檀、赵固等7个污水处理厂加快建设,麻柳、石桥污水处理厂建成投运。“绿化达川”行动扎实开展,新造林1.7万亩。“一村一法律顾问”创新推广,“一小时法律援助服务圈”基本形成,346件法律援助案件全部办结,得到司法部长充分肯定。区司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”称号,百节镇三牌社区创建为省级“法律七进”[8]示范单位。“平安达川”共建共享,命案积案攻坚成效显著,刑事和治安案件发案率实现“双下降”,“平安建设”满意度居全市前列。党的十九大等115次安保任务圆满完成,区公安分局被命名为全国公安机关执法示范单位,河市派出所被命名为国家一级派出所。安全生产“五个常态化”[9]“两本台账”[10]工作机制纵深推进,安全生产形势总体平稳。“315群众工作法”[11]深入实施,征地拆迁、不动产登记证办理等一批信访积案妥善解决。应急管理能力不断提升,突发事件从容应对。统计、档案、保密、老龄、慈善、对台、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩。

(六)讲实干、勇担当,自身建设持续加强。学习党的十九大精神,巩固“两学一做”,增强“四个意识”,执行“四责五讲”[12],服从区委领导,从严治政各项规定落到实处。政务环境和行政效率专项整治行动扎实开展,“八项督查机制”[13]高效运转,《进一步做好区委区政府领导交办事项办理工作的五条措施(试行)》出台实施,政令不畅、行政权力运行不规范等问题得到有效整治。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,广泛听取并采纳各方意见,法治政府加快建设。办理行政审批和服务事项14.6万件,群众满意率达99%。公开政府信息2.5万件,办结市(区)长信箱586件。达川版《阳光问廉》在全市率先开播,“133”专项整治和“清源”行动强力开展,立案270件303人。

各位代表!一路奋斗、一年实践告诉我们,只要我们坚持高举旗帜,不忘初心,与区委目标同向、行动同步,一级带着一级干,一仗接着一仗打,就没有闯不过去的关口;只要我们坚持问题导向,重点突破,排出时间表,绘好作战图,用拼搏代替彷徨,用行动代替迷惘,就没有解决不了的难题;只要我们坚持精诚团结,勇挑重担,力戒表态多、调门高,行动少、落实差,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,就没有啃不掉的硬骨头;只要我们坚持以人民为中心,政策依人民而制定,措施为人民而谋划,千方百计增进福祉,倾情书写惠民答卷,就没有办不成的民生实事。征途充满荆棘,收获饱含艰辛。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引,得益于区委的科学决策、坚强领导,得益于区人大、区政协的鼎力支持、有效监督,得益于全区广大干部群众的拼搏奉献、超常付出。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向解放军驻达川部队指战员、武警官兵,向政法干警,向所有关心、支持、参与达川建设发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!达川发展成绩来之不易,我们经历了推石上山、爬坡上坎的艰辛历程。一是资源型发展的老路越走越窄。随着中国经济换档回落,增速从2010年的10.6%调整为2017年的6.9%左右,由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;在结构调整、动力转换的新常态下,达川区经济主要板块工业发展步履维艰,特别是近五年来落实去产能等政策,关停煤矿34家。二是两次区划调整让达川发展备受考验。长远看,撤县设区有利于达川融入中心城区发展。但短期内,经开区成立和撤县设区相继划走原幅员面积的21.7%、经济总量的24.2%、区级一般公共预算收入的4.2 %和骨干企业32家,达川综合实力断崖式削弱,新的经济增长点短期内难以形成。三是财税征管改革带来影响。一些政策变化冲击效应十分明显,如实施营改增后,同口径比较,税收大幅减少,2017年比上年减少3亿多元,仅区信用联社改革整合,达川同口径分成税收直接减少0.3亿元。四是达川中心城区发展空间严重受限。向北、向东发展面临山水阻隔,向南、向西发展被经开区阻断。虽在小河嘴及延长线、金南大道以南梳理出一些可开发区域,但随着达州“双100”“双130”城市规划实施,达川区在中心城区的规划调整后也仅有40平方公里,占比越来越少,与达川区人口规模、幅员面积不相协调。五是农业大区特征明显。达川是传统农业大区,农村面积广袤、基础设施滞后,农村人口占比较高,远不适应市辖区的要求。2014年建档立卡时,贫困人口9.3万余人,贫困发生率高达10.2%,短期内难以改变“小马拉大车”的格局,“以城带乡、以工促农”作用十分有限。六是历史遗留问题包袱沉重。国土、建设和企业改制等领域遗留问题复杂,彻底化解成本巨大;政府负债和民生欠账矛盾交织,风险防范任务艰巨。这些困难阻碍,有的已经跨过,值得我们总结;有的正在解决,需要我们高度重视。

二、治区兴区总体部署

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,标定了我国发展新的历史方位,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在党和国家事业中的指导地位,这一系列成果意义重大、影响深远。必须毫不动摇把党的十九大精神作为行动指南和根本遵循,进一步丰富完善治区兴区总体部署。

第一,坚持党对一切工作的领导,确保达川各项事业沿着正确方向前进。必须牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。必须听党话跟党走,坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略,不断增强“四个自信”。必须坚持党的领导,服从区委总揽全局、协调各方的领导作用,切实把中央、省市区委决策部署,落实到政府工作的各环节、各领域和全过程,做到令行禁止、政令畅通。

第二,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指导达川实践。在今后的工作中,围绕中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,结合达川实际,创新运用,做大经济总量,做美城市形象,做实民生工程,形成经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新局面。围绕我国社会主要矛盾的变化,贯彻新发展理念,解决达川发展中不平衡不充分的问题,提升发展质量和效益,让老百姓生活越来越好,走出一条具有时代特征、达川特色的发展新路。围绕新时代党的建设总要求,推进从严治政各项规定,打好惩贪治腐、正风肃纪持久战,巩固达川良好政治生态。

第三,担当新时代使命,奋力开启建成幸福美丽达川新征程。进入新时代,省委、市委围绕贯彻党的十九大精神,相继召开省委十一届二次全会和市委四届五次全会,向干部群众发出新号召、部署新任务。在区第二次党代会上,区委作出的打赢脱贫奔康攻坚战、建成幸福美丽达川决策部署,与中央和省市委战略部署一脉相承,是全区人民的共同期盼,必须一步一个脚印、一步一个台阶,在回应期盼中绘就新蓝图,在审时度势中谋划新未来。

从现在起,到本世纪中叶,达川区发展按照“一个时期、两个阶段”来系统安排。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。必须紧扣社会主要矛盾变化,突出抓重点、补短板、强弱项,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,确保2018年摘掉省级贫困区帽子,到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。从2020年到2035年,是第一个阶段,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,加快建成幸福美丽达川,基本实现社会主义现代化。重点是加快建设区域中心城市核心增长极和川东北经济强区,生态环境根本好转,让全区人民的生活变得更加美好。从2035年到本世纪中叶,是第二个阶段,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,全面建成幸福美丽达川,在建成社会主义现代化强国进程中走在前列。“五个文明”[14]全面提升,社会生产力高度发达,人与自然和谐共生,全区经济实力、综合实力迈上更高台阶,治理体系和治理能力实现现代化,全区人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,过上共同富裕、幸福安康的生活。

实现这一宏伟蓝图,必须坚定落实区委“12235”总体部署。实现“一个愿景”,与全国全省全市同步全面建成小康社会,最终建成幸福美丽达川。紧扣“两个统领两大突破”。以“全面从严治党”和“脱贫摘帽全面建成小康社会”为统领,紧扣新时代党的建设新要求,提升引领发展的能力和水平,打赢脱贫攻坚战,确保同步全面建成小康社会。把“城市发展”和“产业发展”作为突破口,整合各方力量,调动一切资源,下深功夫、打攻坚战,实现城市人口大量吸附、发展要素全面聚集、辐射功能显著增强,构建动能强劲、产业发达、实力强大的现代经济体系。实施“三大战略五区目标”。推进“一核两副三片多极支撑”战略,构建多点突破、竞相发展格局。推进“两化互动城乡统筹”战略,形成“四化”同步、以城带乡发展态势。推进“改革开放创新促进”战略,推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。构建以新型工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,实现“产业强区”。提升城乡规划建设管理水平,建成山水生态宜居城市,实现“城镇兴区”。构建内外通达的现代交通运输体系,建成大中小微综合配套的水利体系,实现“基础固区”。以文化旅游事业为引领,全面繁荣社会事业,协调发展生态文明,实现“文旅靓区”。坚持依法行政,保持社会安定有序,实现“法治安区”。

对照达州市川陕革命老区振兴发展核心示范区建设、国家天然气综合开发利用示范区建设、“6+2”重点产业[15]发展、中国西部重要综合交通枢纽建设、全国文明城市创建“五项重点工程”,领好任务、细化方案,提前谋划、主动作为,狠抓落实。全力抓好脱贫奔康、中心城区南城提升打造、空港新区建设、骨干交通水利工程建设、美丽乡村十大行动、文化旅游业发展、天然气综合开发利用“七项重点工作”。一是脱贫奔康统领经济社会发展,一切工作、所有资源投向脱贫攻坚主战场,2018年实现省级贫困区摘帽,到2020年全面稳定脱贫、同步全面建成小康社会。二是提升打造南城片区,推动领先发展,加快城市新区建设,完善城镇功能设施,促进产城互动发展,到2020年,南城片区面积达40平方公里、人口达40万。三是建设空港新区,启动“基础设施三年攻坚行动”,把空港新区打造成新型工业化城镇化融合发展示范区,到2020年,基本建成乌梅特色小镇。四是建设骨干交通水利工程,建好国省道10条、水库9座,构建内外通达的交通运输体系和大中小微综合配套的水利体系。五是开展美丽乡村十大行动,落实乡村振兴发展规划,升级基础设施,改善村容村貌,优化产业发展,促进农业增效、农民增收和乡风文明。六是发展文化旅游业,以真佛山国家级旅游度假区创建和铁山森林公园综合开发为重点,推进农业休闲旅游,促进文化旅游事业发展,带动社会事业繁荣进步。七是综合开发利用天然气,主动谋划、统筹开发麻柳天然气,整体规划打造麻柳城市副中心,协同推进城镇建设和天然气综合开发利用。

“一个愿景、两个统领两大突破、三大战略五区目标”和“七项重点工作”是贯彻中央、省市委战略的总体部署,是引领达川新时代、带领人民取得新胜利的行动指南。我们要在区委坚强领导下,统一思想,步调一致,坚定目标不动摇,狠抓执行不懈怠,奋力推动达川事业不断前行、发力腾飞,从胜利走向新的胜利。

三、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是达川脱贫攻坚决战之年。纵观当下与未来,达川正迎来千载难逢、大有可为的战略新机遇。当前,世界经济格局深度调整,我国日益走近世界舞台中央,经济发展长期向好的基本面没有变。特别是党的十九大召开,发展大势和宏观政策更加明确、更加稳定,有助于达川精准把握,搭上一系列发展“顺风车”。一是国家、省级一系列重大战略持续带来新机遇。“一带一路”和长江经济带战略、成渝经济区和川东北经济区规划实施,有利于达川配套成渝、开放合作;川陕革命老区振兴发展规划实施,有利于达川无缝对接,享受振兴发展政策;乡村振兴战略实施,有利于达川改善农村面貌,建设农业强区。二是全市实施“12335”总体部署和“五项重点工程”将给达川区带来重大机遇。达川区作为达州中心城区建设的实施者、参与者和受益者,必须主动承接并充分挖掘市辖区体制优势。随着达州新机场、西渝高铁、成南达万高铁和2条高速路、4条快速路[16]加快实施,雷音铺隧道成功打通,国道210线升级改造完成,达川区城市发展的瓶颈必将突破,必然形成一批新的城市增长极和经济增长点,达川区的区位条件将随全市一道整体提升,逐步由区位劣势转变为区位优势。达州建设川渝陕结合部区域中心城市的步伐加快,将直接带动达川中心城区和郊区持续扩张,做大城市总“盘子”。“6+2”重点产业和国家天然气综合开发利用示范区建设,必将给达川产业招商和天然气综合开发利用提供更有利支持。三是脱贫攻坚将持续给达川区发展增添强劲动力。作为省级贫困区,达川在争取棚户区改造、易地扶贫搬迁、财政专项扶贫资金、扶贫小额信贷等一系列扶贫政策上,更有优势,只要我们用好用活用足这些政策,就能形成资金流、项目群、工程量,早日实现脱贫奔康。四是达川正迎来新一轮发展的“井喷期”。经过多年努力和积淀,空港新区、秦巴物流园区蓄势待发,达川商贸物流园区日益繁荣,河市、三里坪、小河嘴等城市新区建设大马力推进,必将成为达川发展的“聚宝盆”。风清气正、人心思进、人心思干的良好氛围已经形成。未来一个时期,达川已进入持续上升通道,将迎来发展的黄金期,前景一片光明。我们完全有信心、有定力、有能力,去实现新目标、战胜新挑战、开辟新天地!

今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大精神,坚定按照省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第四次党代会、市委四届五次全会、区第二次及二届二次、三次党代会决策部署,认真落实区委“12235”总体部署和“七项重点工作”,坚持“各项工作创一流、多项工作争第一”的工作基调,以“开年即冲刺、起步就快跑”的工作姿态,稳中求进、苦干实干,决胜脱贫摘帽,加快建成幸福美丽达川!

今年工作主要预期目标是:实现地区生产总值增长8%,力争8.5%;规模以上工业增加值增长9%,力争10%;一般公共预算收入增长10%,力争15%;服务业增加值增长10.5%,力争11.5%;全社会固定资产投资增长10%,力争13.5%;社会消费品零售总额增长12%,力争13.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,力争9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%,力争10%。

——推进“十大重点项目”:一是基本完成三里坪城市新区基础设施建设项目年度任务和安置房建设。二是开工建设并基本完成Ⅰ号干道二期。三是加快南坝一期棚户区改造及临江路建设。四是全面启动小河嘴片区棚户区改造及基础设施建设。五是加快翠屏山新区综合开发。六是开工建设并基本完成雷音铺大桥及片区连接路。七是加快省道305线木头至葫芦段升级改造,基本完成省道202线铁山至石桥段大修、204线石梯至江陵段升级改造。八是加快推进四川丽天牧业百万头生猪全产业链扶贫产业化项目。九是建成石墨烯润滑油生产基地一期工程。十是推进真佛山、铁山旅游景区基础设施建设。

——兑现“十件民生实事”:一是建成达川休闲文化体育公园。二是建成雷音铺景区一期游步道。三是整治小街小巷10条。四是整治提升达州中学进出道路。五是新(改、扩)建中小学校(幼儿园)27所。六是建成达标乡镇卫生院18所。七是增设城区公厕6个、停车位4000个。八是建成投用达川社会救助福利中心。九是实施残疾人健康服务计划。十是就业培训15000人次。

——突出抓好八个方面工作:

(一)脱贫攻坚统揽发展,聚力如期顺利“摘帽”

打好基础设施建设大决战。推进“精准脱贫决战年”活动,发起“摘帽”总攻,吹响集结号,尽锐出战,精准施策,确保退出贫困村37个、脱贫8607人,贫困发生率下降到0.7%,省级贫困区摘帽。对标贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”和贫困户“一超六有”[17],6月底前建成标准中心校、达标卫生院和便民服务中心;新建村卫生室、文化室各31个,升级改造道路278公里;易地扶贫搬迁897户2697人,新建农村安全饮用水工程113处,改造农村危房1万户。以“五改三建一整治”[18]为抓手,建成扶贫新村31个,创建省级“四好村”20个、市级“四好村”100个,实现旧貌换新颜。

打好产业发展大决战。坚持示范引领,以金檀-罐子、万家-安仁为核心,高标准建成东部、西部脱贫攻坚引领区,创建新产业新业态示范区。用好村集体经济发展资金,设立村股份经济合作社,盘活林权、集体土地、闲置房屋等“沉睡”资产。利用“四大风险基金”[19]撬动社会资本,带动贫困村产业大发展。培育贫困村新型经营主体,完善利益链接机制,推动“五小”经济发展,让贫困群众多途径分享产业发展红利。

打好巩固奔康大决战。成立乡镇脱贫攻坚前线指挥部54个,落实贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”驻村帮扶机制,构建各司其职、合力攻坚的责任体系。执行“脱贫攻坚八条措施”,鲜明正向激励、反向问责工作导向,倒逼任务高效落实。发挥“五大扶贫基金”[20]作用,落实脱贫不脱政策,防止脱贫户返贫。建立脱贫攻坚智慧平台,实现帮扶痕迹、脱贫成效数字化、动态化管理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,鲜明“五崇尚五反对”,开展感恩奋进教育,引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活。 

(二)夯基固本支撑发展,聚力实现产业强区

 实施工业振兴战略。开展“工业巩固提升年”活动,出台《工业振兴发展二十条意见》,发展电子信息、新材料、智能装备制造等新兴产业,开工、竣工工业项目各4个以上,完成工业投入25亿元,推动工业向中高端迈进。支持煤炭、建材等传统产业转型升级,完成技改投入21亿元。扶持中小微企业成长壮大,引导企业靠大联强、抱团发展,新培育规上企业4家以上、超亿元企业2家。实施《中国制造2025达川行动计划》和质量提升行动,提高本地品牌知名度,新培育省级名牌产品1个。落实《促进建筑业和房地产业持续健康发展十条意见》,支持建筑业和房地产企业在达注册升级,新增建筑企业2家。出台《空港新区基础设施建设三年攻坚行动实施方案》和园区专项招商引资政策,开工建设“一纵六横”道路,签约重大项目5个以上。精心打造乌梅特色小镇,农产品深加工部分基本建成,商住和文化旅游部分建设进度力争达30%、10%。加大军民融合产业园招商引资力度,力争引进企业2家。

实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,促进农业由增产向提质转变,确保农业增加值增长4.2%。落实粮食安全省长责任制,确保粮食产量稳定在50万吨以上。突出建基地、夯基础、活机制三大重点,推进农业“5+5”工程,达川乌梅、米城贡米种植面积分别超10万亩,建设农业产业融合示范园区5个,新培育省级示范农民合作社、示范家庭农场各2家。补齐加工、贸易、农旅三大短板,抓好青花椒、乌梅等知名农产品加工企业招商,打造农旅融合点10个。开展“乡村振兴开局年”活动,出台乡村振兴战略规划,实施“美丽乡村十大行动”。推进农村“厕所革命”,改善人居环境。

提档升级现代服务业。出台服务业提档升级“三年方案”,确保社会消费品零售总额增速居全市首位。建成省级电子商务示范区(县),实现乡(镇)电商服务站、村(社)电商服务点覆盖率分别达80%和30%。发展现代物流业,培育销售额1000万元以上三方物流企业3家。打造特色商业街2条,壮大升华广场等核心商圈,升级中青家居等专业市场,服务业“个转企”52家,新增限额以上商贸企业2家。参加“川货全国行”等市场拓展三大活动,办好美食节、汽车展等节会,丰富消费供给,努力把消费留在达川。完成达川商贸物流园区基础设施建设,建成未开工项目;规范商业运行业态,探索“四统一”[21]管理模式,积极为商家排忧解难、降本增效,实现年销售收入160亿元以上。完成秦巴物流园区“一纵三横”征地拆迁。用好现有融资政策,采取过桥贷款、社会融资等形式拓展融资渠道,提升金融服务实体经济能力。

(三)城乡统筹互动发展,聚力实现城镇兴区

坚持规划引领。优化调整翠屏山新区控规,编制亭子新区新增10平方公里、双庙木子马家连片区域、江阳亭子连片区域和石桥、麻柳城市副中心控规,完成空港新区产业专项规划、雷音铺景区概念规划和达川博物馆单体设计方案。

加快城乡建设。以“六桥六路六公园六新区”[22]为抓手,塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象,主城区建成面积达30平方公里,城镇化率达49%。品牌化打造三里坪城市新区,基本建成市政道路骨架,力争巴文化项目建设进度达80%,到2019年5月,全面对外开放,带动房地产业健康发展。强力推进翠屏山新区建设,力争2018年建成安置房主体工程、2019年全面入住。加快建设小河嘴新区,基本完工三里坪大桥、C线大桥、小河嘴大桥主体工程,开工建设亭子大桥、千丘大桥。统筹推进南坝、三里坪等棚户区改造项目6个,力争南坝棚户区改造融资10亿元,店子梁片区融资5亿元,小河嘴新区融资10亿元,空港新区Ⅰ期融资11亿元。3月底前收尾金南大道建设、建成Ⅲ号干道。开工建设长田大道东延线达川段、Ⅰ号干道二期等城市道路5条,竣工投用三里坪防洪堤及滨江景观带。建成石桥景观大道,推进石桥、麻柳两个副中心向新型小城市发展。加大城市经营力度,力争实现土地收益30亿元以上。

狠抓建管结合。开展“城市综合管理提升年”活动,下沉城市管理职能到社区,实现环卫保洁、交通秩序等领域精细化管理。深化“五治”[23]工程,开展州河环境综合治理,整治城市管理顽症,推广“划线归位”管理模式,塑造城市良好形象。利用城市公共空间,建设一批城市绿地、地下综合管廊等市政设施,提高城市宜居度。建设城市公共信息平台,提速建设“智慧达川”。协同推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作,树立文明城市新品牌。

(四)扩大投资拉动发展,聚力实现基础固区

 抓好项目建设。持续深化“项目攻坚年”活动,精准研判经济运行形势和中央、省市经济决策动向,包装储备基础设施、产业发展、生态保护、民生工程等亿元以上项目100个,力争到位资金20亿元以上。坚持“五个一”机制[24],推进“四个一批”项目,带动全社会固定资产投资完成220亿元以上。加强政府投资项目管理,严管项目立项审批、工程增量、调整概算等环节,努力建设一批经得起时间和实践检验的大项目、好项目。

提升通达能力。继续实施“交通提升年”五大攻坚行动,配合推进营达高速、达开快速等5个市级重点项目,有序开展包茂高速百节站扩建项目前期工作,促进外部“大联通”。改善提升区乡道路138公里、农村产业道路253公里,加快内部“大循环”,争创全国“四好农村路”示范区。新建农村客运站2个,渡改桥4座,危桥改造4座,建成安保设施100公里。试点农村客运公交运营,开通运行线路1至2条,构建立体“大网络”。强化治超治危,规范运管秩序。

加快水利建设。6月和8月底前,分别建成明星水库渠系配套工程、石峡子水库渠系配套工程。开工建设明月江流域中小河流治理和高桥水库中型灌区配套项目,加快推进斑竹沟、三清庙等水库前期工作。整治病险水库8座,治理水土流失40平方公里,清淤河流、渠道248公里。深化与四川能投水务公司合作,推进城乡供排水一体化。实施土地整理项目3个以上,新建高标准农田3.7万亩。推进双挂钩项目,新增建设用地指标5000亩。

(五)改善民生共享发展,聚力实现文旅靓区

繁荣文旅产业。开展“三百”“三万”活动,构建区乡村三级文化网络,加快建设巴文化演展中心、民俗博物馆,争创省级公共文化服务体系示范区。繁荣达川本土文化,创作更多精品力作,提升文化软实力。承办2018年西部图书馆联盟第五届年会,打造“经典诵读”等十大文化品牌,建设“书香达川”。编制石桥古镇红色旅游和孝善梅乡旅游总体规划,推进真佛山创国家级旅游度假区,配合市上开发铁山国家森林公园,打通亭子-福善-真佛山旅游通道,办好安仁柚采摘节等活动,实现旅游收入27亿元。

发展社会事业。大力实施“三名工程”[25],着力发挥“学校联盟”优势,有序引进省内外优质教育资源。开工建设城区中小学5所、城乡幼儿园8所,精准解决“择校热”“大班额”等问题。实施“十有效”[26]管理,打造“高效课堂”,提升教学质量。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。推进“健康达川”建设,开展“健康你我他”活动,基本建成区中医院门诊大楼、区人民医院扩建和区妇幼保健院迁建项目。搭建医联体,实现健康就医“一卡通”。鼓励社会资本进入医疗领域,提供优质医疗资源。强化计生优质服务,促进人口均衡发展。统筹推进档案、统计、保密、慈善、老龄、对台、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作。

办好惠民实事。开展“民生改善实效年”活动,确保民生支出占比达75%以上,不断满足人民日益增长的美好生活需要。发挥社会救助大平台作用,落实《十大民生救助制度》,提高救助实效。引导社会资本发展养老事业,创建第五轮全省敬老模范区。配合推进养老保险全国统筹,实现养老保险、医疗保险分别覆盖61万人和112万人。重视结构性就业矛盾,新增城镇就业4800人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。

(六)依法治区保障发展,聚力实现法治安区

 创新社会治理。推进“七五”普法,开展“法律七进”,做好“法律援助”,引导全区人民学法守法用法。围绕金融、房地产、政府债务等领域,打好防范化解重大风险攻坚战。建设公共安全体系,创建全国和谐社区示范城区。深化“平安达川”建设,打好反恐防暴禁毒人民战争,打击“两抢一盗”、涉黑涉恶、非法集资等违法犯罪活动,持续提升群众幸福感、安全感、获得感和满意度。

强化安全监管。落实“三责”[27]制度,构建“四必管”[28]体系,出台《安全体制改革实施意见》,建立举报奖励、三方评估、奖优罚劣等制度,夯实安全生产基础。完善安全生产“五个常态化”“两本台账”工作机制,狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通等领域安全监管,遏制较大以上安全事故发生。创建省级煤矿安全生产标准化示范区。强化应急演练,提升处突应变能力。开展“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动,创建省级食品安全示范区。

维护社会稳定。运用“315群众工作法”,坚持定期排查、“领导包案”“领导接访”“领导下访”制度,畅通群众诉求表达渠道,依法分类处理信访诉求。创建信访“四无单位”,动态管控涉稳重点人员,从源头上防范和减少不稳定因素。加强国防动员能力建设,争创省级双拥模范区。

(七)改革开放助推发展,聚力实现动力转换

深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”[29]重点任务,化解煤炭行业落后产能,抓好商业用房去库存,落实减税降费政策,推动企业降本增效。实施“六权同确”[30],开展“两区”[31]划定,推行农村集体资产股份制改革。盘活存量国有资产,健全现代企业经营业绩考核办法,引入非国有资本参与国企改革。重组粮食购销企业,优化粮食流通资源配置。推进供销社综合改革,恢复建立区供销社理事会、监事会。深化“财政因素分配法”绩效管理,提高财政资金使用效益。建立多渠道保障、租购并举的住房制度。

加大开放引资力度。出台《进一步扩大对外开放促进投资拉动若干意见》,主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区,深化与周边地区和沿海沿江经济区的交流合作,构建全方位开放新格局。承办产业发展、园区建设等省市重大会议,申办体育、文化等全国性大型活动,提升达川知名度。开展“招商引资落地年”活动,实施“达商回引”工程,借助“渝洽会”、中外知名企业四川行等招商平台,采取产业成链、集群抱团等招商策略,狠抓精准对接、签约落地等关键环节,确保招商引资到位资金120亿元以上。完善“五定”责任制[32],落实“五大”保障[33],推行“全程代办制”“保姆式”服务,打造川东北最具吸引力的投资洼地。    

大力推进科技创新。推进产学研结合,建立与四川农业大学、西华大学等高等院校长期合作关系,达成院地合作项目10个以上。鼓励企业创新争优,支持有实力的企业申报高新技术企业。建设“互联网+”众创空间,构建“三位一体”孵化体系,培育壮大“创新创业在达川”活动品牌。

(八)绿色低碳引领发展,聚力实现美丽达川

实施“三大工程”。聚焦中央环保督察组反馈问题和群众反映强烈的环境问题,开展“环境治理攻坚年”活动,对整改问题进行“回头看、回头改”,坚决查处新增“两违”环保建设项目。实施“蓝天”工程,开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治,确保空气质量达标率持续上升,增强群众的蓝天幸福感。实施“碧水”工程,落实“河长制”,推进“清水”工程等六个专项行动,为群众提供更多亲水环境。实施“净土”工程,落实《土壤污染防治行动计划达川方案》,治理农村面源污染和“散乱污”企业,确保土壤环境风险全面管控。

强化生态保护。开展“绿化达川”行动,实施天然林保护、新一轮退耕还林、身边增绿工程,确保森林覆盖率达34%以上,积极参与创建国家级森林城市。实施河流岸线保护工程,抓好巴河、州河等主要流域沿岸的造林绿化和林业生态修复。实施最严格耕地保护制度,强化地质灾害防治,修复生态脆弱区域,建成秦巴生态文明先行先试区。实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设“三年攻坚”行动,开工建设污水处理厂16个、建成3个。

推进绿色发展。把生态环保贯穿于经济社会发展全过程,空间上守住生态保护“红线”、行业上守住排放总量“底线”、项目上守住环境准入“界线”。抓好工业、建筑、交通等重点领域节能降耗,淘汰落后产能和工艺设备,确保单位GDP综合能耗下降4%。强化水、土地等资源刚性约束,发展节能环保、清洁能源等产业。倡导绿色消费,追求低碳生活,宣传生态、绿色、环保理念,引导全社会形成尊重自然、节约资源、保护环境的良好风气。

四、政府自身建设

各位代表!政府自身建设永远在路上。新时代新征程、新气象新作为,我们将始终厉行法治,践行群众路线,转变政府职能,加快建设对党忠诚、廉洁奉公、人民满意政府。

高举旗帜跟党走。学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

严守政治纪律、政治规矩,树立“四个意识”,维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实“四责五讲”,维护区委权威,服从区委领导,不折不扣贯彻区二届三次党代会决策部署。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓好政府班子思想政治建设,切实做到“五个过硬”[34]。

高举法治守底线。完善政府学法制度,发挥政府法律顾问作用,健全重大决策合法性审查机制,执行重大行政决策程序,让每项政务决策、每个行政行为都凝结民主智慧、闪耀法治光芒。严格按照法定权限依法履职、依法用权,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。深化“放管服”改革,完善“互联网+政务服务”体系,让群众办事更便捷、政务服务更智慧。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,重视司法、舆论和公众监督,强化审计监督。创新政务公开方式,办好区长热线和区长信箱,增强政府公信力。

高举为民抓落实。负责才有担当,落实方显本领。坚持“夙夜在公、案无留牍”的理念,当天的事当天办,定了的事马上干,杜绝压件不批、压事不议、议而不决、决而慢行,提升行政效能。健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度,做到“年初有规划、年中有检查、年底有交账”,全力破解落实不力、落实不到位、落实渠道不畅等问题。把督查督办作为倒逼落实的关键手段,挂帅出征、挂图作战、挂责问效重大事项、重点项目、重要工作,确保政府安排部署掷地有声。弘扬“红船精神”,倡导务实作风,用汗水作“墨汁”,把脚步当“笔头”,在达川大地上书写精彩答卷。

高举廉洁树形象。严守《准则》和《条例》,落实“两个责任”,履行“一岗双责”,引导广大干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。严格执行中央八项规定,持续深化“民情户户通”活动,严厉整肃庸政懒政怠政行为。深入推进“清源行动”和扶贫领域“3+X”问题专项整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮。严肃查处工程建设、资金安排、土地出让等方面的违法违纪案件,让权力在阳光下运行。坚持知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活,让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表!不驰于空想,不骛于虚声。让我们在党的十九大精神指引下,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,贯彻落实区第二次及二届二次、三次党代会精神,以只争朝夕、昼夜兼程的精神履职尽责,以食不甘味、寝不安席的付出奋发有为,为夺取脱贫奔康攻坚战建成幸福美丽达川伟大胜利而努力奋斗!

 

名词解释和说明

 

[1]三有:有标准中心校、有达标卫生室、有便民服务中心。

[2]五有:有集体经济收入、有通讯网络、有硬化路、有文化室、有卫生室。

[3] 四议五公开:四议,指村党支部会提议、村两委会商议、贫困户代表会议评议、村民代表会议(或村民大会)决议;五公开,指村民代表会议决议公开、项目承包公开、项目实施公开、项目验收结果公开、资金使用情况公开。

[4]五崇尚五反对:崇尚孝老爱亲,反对弃老抛残;崇尚团结和睦,反对拉帮结派;崇尚勤俭自力,反对等靠耍懒;崇尚整洁优美,反对脏乱无序;崇尚讲法明理,反对胡搅蛮缠。

[5]“5+5”工程:优质粮油、蔬菜、水果、生猪、乌梅五大主导产业,达川乌梅、安仁柚、米城贡米、达川双椒、达州脆李五大优质品牌。

[6]五类社会保险:基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

[7]“三百”“三万”:“三百”,百场文艺演出、百部文艺创作、百场全民健身;“三万”,万场公益电影放映、万册图书阅读服务、万场法治微电影。

[8]法律七进:法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺观教堂。

[9]五个常态化:思想重视常态化、隐患排查治理常态化、责任落实常态化、应急演练常态化、逗硬奖惩常态化。

[10]两本台账:安全生产工作纪实台账、安全生产事故隐患排查治理台账。

[11]“315”群众工作法:“3”就是建立三项制度,即实名举报制度、查实奖励制度、诬告查处制度;“1”就是坚持一项原则,即一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决;“5”就是强化五个到位,即问题解决到位、困难帮扶到位、依法处置到位、重点稳控到位、严格问责到位。

[12]四责五讲:“四责”,指分工负责、一岗双责、负责到底、问责追究领导责任制度;“五讲”,指汇报讲全面,请示讲程序,协调讲艺术,执行讲效率,落实讲效果工作方法。

[13]八项督查机制:对市级重点项目实行每周一督查;对区本级重点项目每半月一督查;对区政府重点工作每月一督查;对领导批示落实情况每月一督查;对区政府专题会议,按要求适时开展督查;对表扬批评性通报每半年一汇总;对政府目标管理部门综合性或单项在国家省市排位或受表彰情况一年一汇总;对区长碰头会明确的工作每周汇总推动落实情况。

[14]五个文明:物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明。

[15]“6+2”重点产业:能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业产业集群。

[16]2条高速路、4条快速路:达营高速、平渠广高速;达宣快速、达开快速、达渠快速、国道210(产业大道)。

[17] 一超六有:人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准,义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

[18]五改三建一整治:五改,指改厕、改厨(灶)、改圈、改水、改路;三建,指建(微田)园、建(垃圾)池、建家(房屋改造);一整治,指环境整治。

[19]四大风险基金:产业扶贫信贷风险基金、风险补偿基金、贫困户住房建设贷款风险基金、农产品深加工风险共担基金。

[20]五大扶贫基金:乡镇扶贫专项基金、贫困村集体经济发展周转基金、贫困村产业基金、卫生扶贫基金、教育扶贫救助基金。

[21]四统一:统一标准、统一收银、统一设施、统一管理。

[22]六桥六路六公园六新区:六桥,指雷音铺大桥、仰天湾大桥、千丘大桥、三里坪大桥、C线大桥、小河嘴大桥;六路,指小河嘴南北纵线主干道、I号南北干道二期、长田大道东沿线达川区段、县中上山道路、临江路、翠屏大道;六公园,指休闲文化体育公园、雷音铺公园、南坝公园、杨柳园区公园、巴人文化公园、滨水公园;六新区,指三里坪城市新区、翠屏山新区、小河嘴新区、河市新区、亭子新区、空港新区。

[23]“五治”工程:治脏、治乱、治尘、治噪、治水工程。

[24]“五个一”机制:一个重大项目、一名区级领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。

[25]三名工程:名校、名校长、名老师。

[26]“十有效”管理:教学计划、备课、上课、作业布置与批改、个别辅导与家访、检测与分析、课外活动与社会实践、反思与总结、学科评价、教学研究。

[27]三责:党政同责、一岗双责、失职追责。

[28]四必管:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。

[29]三去一降一补:“三去”,指去产能、去库存、去杠杆,“一降”,指降成本,“一补”,指补短板。

[30]六权同确:农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、农村房屋所有权、农村林权、农村小型水利工程产权的确权登记颁证工作。

[31]两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

[32]“五定”责任制:定项目、定领导、定部门、定人员、定时限。

[33]“五大”保障:政策、用地、用电、用水、用气。

[34]五个过硬:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。


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